Поправки Минстроя в Техрегламент о безопасности разрушительны и коррупционны
Очередной шквал критики в отношении законодательного творчества Минстроя прозвучал на состоявшемся 1 февраля совместном заседании 2-ух Комитетов Торгово-промышленной палаты РФ: по предпринимательству в сфере строительства и по техническому регулированию, стандартизации и свойства продукции.
Более полусотни представителей проф ассоциаций, больших компаний с госучастием, научных и производственных структур поддержали резолюцию, которая практически дезавуирует проект приготовленного Министерством строительства и ЖКХ закона о внесении конфигураций в ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности построек и сооружений» от 2009 года и Градостроительный кодекс РФ.
В чем недостатки нового законопроекта?
Выступивший перед участниками с главным докладом глава Комитета ТПП по техническому регулированию Сергей Пугачев сдержанно, но довольно внушительно перечислил недостатки этого законопроекта, который концептуально меняет действующую систему технического регулирования и стандартизации, возрождает ведомственное законотворчество, ибо Минстрой, Минздрав, МЧС и другие ведомства получают право утверждать в сфере технического регулирования нормы неотклонимого внедрения.
В конце концов, текст закона, по его словам, имеет коррупциогенный нрав из-за неопределенности и расплывчатости формулировок и монополии Минстроя на утверждение технических норм и ведение Федерального реестра нормативных документов в строительстве. В этот реестр, являющийся составной частью минстроевского законопроекта, нужно будет включать все документы (строй нормы, ГОСТы, своды правил) не только лишь на строения и сооружения, да и на строй материалы, конструкции и технологии, используемые при проектировании и строительстве. Экспертизу должны проходить в Минстрое все документы по стандартизации, уже прошедшие все процедуры разработки, обсуждения и экспертизы, что востребует дополнительного времени и финансирования. При этом стандартизованные материалы должны будут проходить в Минстрое оценку технической пригодности, если ГОСТы не будут включены в Реестр. Это новый административный барьер для разработчиков документов и для внедрения инноваторских технологий, выделил Сергей Пугачев.
Предлагаемая Минстроем отмена особых ТУ в критериях отсутствия федеральных норм для многих инноваторских конструкций вызвала шквал критики со стороны ведомств госкомпаний. Итог этих предложений очевиден для всех – это срыв многих инвестпроектов, в т.ч. по поручениям Президента РФ и Правительства РФ. Об этом и написали глава ПАО «НОВАТЭК» и другие компании в Правительство РФ.
Очень суровым резоном докладчика стал упрек в закрытом и непрозрачном нраве обсуждения вырабатываемых Минстроем проектов нормативных актов, который потом поддержало большая часть участников заседания.
«Закон продвигается более 3-х лет, но пока никакого общественного обсуждения с ролью проф общества так и не состоялось», - выделил Сергей Пугачев.
Более того, продолжал он, пару раз он выносился на рассмотрение Правительства РФ, но Минпромторг, Минтранс, МЧС,Минэнерго, Минэкономики и большие компании с госучастием– «Газпром», «Сургутнефтегаз», «Татнефть» и многие другие постоянно выражали свое несогласие с ним.
Очень сильные сомнения вызывает тезис Минстроя о том, выделил докладчик, что принятие нового закона не повлечет дополнительных расходов для бюджета. Полностью нереально избежать большущих издержек на разработку и внедрение принципно новых нормативных документов, не говоря уже о факторе времени. А сколько сил и средств придется издержать компаниям на выполнение новых норм? А поменять придется фактически все, заключил Сергей Пугачев.
Другие представления и трудности
Взявший после него слово глава Комитета ТПП по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин немного охладил пыл головного докладчика. «Мы не должны все отторгать, мы что-то конструктивное придумать должны»,- произнес он, вспомнив при всем этом, что в прошлые годы в НОСТРОе были разработаны сотки эталонов для компаний – членов строй СРО, которые на данный момент употребляются сильно мало. Вспомнил он и о плавающих фундаментах спортивных объектов Сочинской Олимпиады, которые были новаторски построены его компанией опережая все действовавшие нормы.
Ефим Басин в то же время критически отнесся к затее сотворения федерального реестра нормативных документов в строительстве, заявив, что на его создание уйдет сильно много времени. Как и многие другие ораторы он поддержал упрек Минстрою в келейности, сказав, что «если б все было открыто, то не было бы и сегодняшних ляпов».
Вобщем, на его пожелание «придумать что-то конструктивное» откликнулся президент Союза проектировщиков Рф Виктор Новоселов. Он сказал, что в 2016 году в НОПРИЗ были разработаны Концепция совершенствования системы технического нормирования и регулирования и Дорожная карта по ее реализации, которые были одобрены в Советом по техрегулированию при Минпромторге, комитетами РСПП и ТПП. Эти документы могут быть взяты за базу при устранении сегодняшних заморочек с законопроектом о техническом регламенте, произнес он.
Новоселова поддержал Сергей Пугачев, отметив необходимость возвращения к этой концепции.
Тема нашей конференции – механизмы обеспечения безопасности и свойства, продолжал Виктор Новоселов. Но в том, что касается нового закона, то он только ухудшает задачи технического регулирования в строительстве. Недостаточно только обеспечение механической безопасности, нужна доступность, безопасность использования зданиями, акто будет разрабатывать нормы для других 7-ми базисных требований в новеньком законе нет.
Безопасность не только лишь в нормах, да и в материалах
Тщательно тормознул на дилемме безопасности строительства в связи с контрафактом и некачественными стройматериалами президент Нацобъединения участников строительной промышленности Александр Лощенко. Он сказал, что в период сегодняшнего кризиса многие предприятия работают на грани либо даже ниже рентабельности, что сказывается на качестве продукции. По данным других участников дискуссии, на данный момент в Рф употребляется 10 миллионов тонн фальсифицированного цемента, более 50% сухих консистенций - контрафакт, на рынке находятся сотки тыщ тонн плохой арматуры. К огорчению, гласили они, об этой прямой опасности безопасности построек и сооружений наши ведомства хранят молчание.
Важную тему – стимулирование развития отрасли либо направления за счет сверенной нормативной базы подняла заместитель главы комитета ТПП по предпринимательству в сфере строительства Лариса Баринова. Примеры – квартирные радиаторы отопления, фабрики по производству которых стали строить в Рф германские инвесторы. В то же время она пожаловалась на утрату нашей русской научной базы, в особенности материаловедения, что вынуждает нас латать дыры, а не разрабатывать высококачественные эталоны в области строй материалов.
Илья Пономарев, Андрей Лоцманов, Светлана Бачурина, другие известные в проф среде спецы также высказали свои претензии к навязываему Минстроем закону, отмечая, что он может стать обременением строительной отрасли, тормозом и запретом при применении современных эталонов в изысканиях, проектировании и строительстве.
В выступлениях было отмечено, что Минстрой ведет разработку регламента ЕАЭС более 7 лет и все это время строительная ветвь не может отрегулировать неотклонимые требования к строительным материалам и изделиям. Беря во внимание, что предложения Минстроя по введению строй норм и строй правил в евразийский регламент требуют пересмотра Контракта ЕАЭС, процесс принятия регламента затягивается на многие годы.
Все выступающие поддержали заключение о нецелесообразности принятия законопроекта и обратились с просьбой к управлению ТПП навести принятую на совместном заседании резолюцию в Правительство РФ. Сразу в целях решения препядствия фальсификата они высказались за разработку русского технического регламента «О безопасности строй материалов и изделий». Предложено также провести еще одну конференцию по рассмотрению и конкретизации уже упоминавшейся концепции НОПРИЗа по реформе техрегулирования.
В конце заседания я спросил Сергея Пугачева, чем вызвана такая напористость Минстроя протолкнуть не мытьем, так катаньем этот несчастный закон. Он хитро усмехнулся и как-то аллегорически ответил: вы же слышали выступления многих участников, говоривших, что Минстрой тянет одеяло на себя. Дело в том, что за многими инновациями, касающимися новых строй норм, Реестра, повторной экспертизы эталонов, оценки технической пригодности стандартизованных материалов и иными стоит большущее дополнительное финансирование…
Александр Кондрашов
Картина на стекле 40х50 см «Домики на воде»
Картина на стекле «Домики на воде» — универсальная мысль для подарка и увлекательное решение для декора помещения. Стекло присваивает рисунку глубину, цвета кажутся более сочными и живыми. Отсутствие рамок по периметру делает оптическую иллюзию — зрительно добавляет объем. Картина шириной 40 см и высотой 50 см будет отлично смотреться на стенке над креслом, столом, камином и любопытно смотрится в составе композиции из нескольких похожих по сюжету и стилю полотен.
Морской пейзаж гармонизирует духовное состояние, заполняет оптимизмом и заряжает актуальными силами. Можно нескончаемо наслаждаться игрой света и тени на поверхности воды, мечтая о будущих путешествиях, представляя шуршание волн и фактически чувствуя дуновение ветра, оставляющего на губках солоноватый привкус.